当说到隐私的时候，美国人会想到国家安全局（NSA），想到某个特定的人被追踪，他们不一定能想到美国城市上空还有飞机在盘旋，我们也不知道他们在做什么。

每周一到周五，都有几十架美国政府的飞机在该国城市上空盘旋。而周末和节假日，大部分飞机也会“放假”。

根据航空信息追踪网站Flightradar24收集了去年8月中旬到12月底政府飞机的相关数据——数据来自雷达收发机收到的无线电信号，由来自全国的志愿者在地面接收。这些信号可以反映出飞机的位置和基本信息——在美国国土上空共发现了大约200架联邦飞机。这些飞机由联邦调查局（FBI）和国土安全部（DHS）的特工驾驶。

政府的这种监视行为难免地引起了争议。

“当说到隐私的时候，人们会想到国家安全局（NSA），想到某个特定的人被追踪，”纽约城市大学法学教授卡斯曼说，“他们不一定能想到美国城市上空还有飞机在盘旋，我们也不知道他们在做什么。让公众知情很重要。”

“黄貂鱼”

2015年5月26日，FBI一架小型侦察机在弗吉尼亚州一机场附近上空飞行（IC图）

在四个多月里，包括直升机在内的FBI近百架飞机进行了超过1950次飞行。这些飞机经常盘旋在特定的位置——往往是在白天的市区——呆上几个小时。

超过90架注册在DHS的飞机不仅活跃在边境城市，其空中行动也扩展到内陆。在一些城市，尤其是洛杉矶，像FBI的飞机一样，DHS的飞机也会围绕特定位置飞行。对此，DHS承认他们通常会为其他执法部门提供支持。

然而，机上的设备让人们感到忧虑。按照规定，飞机所有者应提交文件给联邦航空管理局，对可能影响飞机适航性的改造做出描述。美国新闻网站BuzzFeed获得的大约130架飞机的文件中显示，政府飞机上搭载着不少设备。

过去几年内，多个组织和利益团体积累了一些证据，证明政府的侦察机配备了追踪地面手机的设备。

联邦和地方执法机关使用一种名为基站模拟器的模拟信号塔设备，该设备发射有力的信号，能与人们的手机连接，可获取的信息远不止手机位置，还包括短信、通话记录、电子邮件等等。有时被称为“黄貂鱼”的模拟器是个很受欢迎的品牌，政府有购买这种设备的记录。到目前为止已确定有5架飞机安装了“黄貂鱼”。

FBI回应称，他们极少使用基站模拟器，即便使用也只是为了追踪嫌犯。DHS则拒绝回应他们在空中使用模拟器的频率。但DHS发言人拉索表示，科技为追踪嫌犯提供了“宝贵的支持”。他补充道：“DHS使用的基站模拟器并不用来收集任何交流的信息，不会收集手机里的任何数据。”

尽管如此，追踪特定嫌犯时模拟器可能不得不和嫌犯周边几千人的手机产生连接。虽然，政府政策表明与案件无关的手机信息会快速被删除，但一些个人隐私的拥护者还是对基站模拟器非常怀疑，尤其是在紧急情况下对其的使用可能无需申请许可。

“我们认为，不管什么时候使用‘黄貂鱼’之类的东西，他们都需要获得许可，因为这么做可能产生不良后果。”高级律师奈特·卡多索表示。拥护隐私的人士认为，所有飞机都应该受到更多审查，以保证有效执法和个人隐私之间的平衡。

智库卡托研究所的政策分析师贝茨称，政府空中监控项目应受到最高法院的审查，“要详细了解政府的空中监控所收集的信息及如何处理很难，因为很多项目都是涉密的。”

周末休息

一个最敏感的问题是政府侦察机对穆斯林的监控。

根据对数据的研究，有些清真寺是FBI飞机监控的焦点，但没有看出任何迹象表明存在对清真寺的大规模监控。

FBI称，他们不能根据种族、民族或宗教信仰开展调查，监控的是某个具体的犯罪嫌疑人，而不是某一群人。

图为Buzzfeed根据Flightradar网站信息所收集的加州枪击案发生后的政府飞机轨迹，红色为FBI的飞机，蓝色为DHS的飞机（从左至右的时间为2015年12月2日、12月3日、12月5日周六）·Farook'smosque（清真寺）·SanBernardinoattack（袭击地）·FarookandMalik'shome（枪手家）

但是，代表该地区的清真寺和伊斯兰中心的联盟组织、南加州伊斯兰舒拉委员会执行理事沙基尔·赛义德说，9·11事件以来美国本土最严重的恐怖袭击事件圣贝纳迪诺枪击案发生后，FBI本能的反应是监视清真寺，对此，他表示很担心。

枪击案发生几个月之后，政府的侦察机曾在大的穆斯林人口聚居区上空盘旋。比如，在旧金山海岸区，弗里蒙特的“小喀布尔”上空就有清晰的圆形轨迹。“小喀布尔”是美国最大的阿富汗裔聚居区。在明尼阿波利斯，政府监控则集中在“小摩加迪沙”，因为那里聚集着大量索马里人。

但这些居民区受到重点监控的时间早于去年的巴黎爆恐袭击案和圣贝纳迪诺枪击案。

而且，巴黎暴恐案发生不到两周后是美国的感恩节，在全球的恐怖主义警报之下，侦察机却几乎停飞了，假期结束后才重新开始。分析表明，在周六日和法定假日，侦察机机的飞行频率降低了70%。

BuzzFeed分析了去年12月加州圣贝纳迪诺发生大规模枪击时政府的反应。

在事件发生前几周，FBI的飞机就已集中监视洛杉矶市内和周边的小区。但圣贝纳迪诺本身显然是被忽略了：数据显示，没有任何FBI的飞机在圣贝纳迪诺上空飞行。

情况在12月2日早上袭击发生后突然改变。90分钟内，一架FBI的塞斯纳飞机和一架DHS的皮拉图斯PC-12侦察机开始在事发现场上空盘旋。当天下午，FBI的飞机在两名射击者的住宅上空飞行。

从12月3日开始，FBI三架飞机就其中一位疑犯曾进入的清真寺周围飞行，有的一次盘旋了三个多小时。这些飞机在袭击后每天都出现——除了周六日。

FBI发言人克里斯托弗·阿兰回应称，在等待嫌犯从某栋建筑物里出现时，FBI的飞机常常会在城市上空盘旋。BuzzFeed的分析表明，在某些案例中，FBI的飞机确实看起来像是在从一地赶到另一地，像是在追踪车辆，车停的时候飞机会进行盘旋。然而，另一些航线则是围绕着一个地点盘旋几个小时，然后直接回到空军基地。

至于周末飞机减少的现象，阿兰解释道，FBI的监控密度取决于特定调查的需求。“如果需要，那我们就会实施监控。”阿兰说，监控的对象可能只是在周末不太活跃，另外，因为周末的交通没有那么密集，FBI也更容易在地面追踪嫌犯，不一定要靠飞机。

“大多数飞机周末都不飞，这表明它们主要用于常规调查。”美国公民自由联盟（ACLU）言论、隐私和科技项目的律师韦斯勒称。

“幌子公司”

2015年5月1日，黑人格雷去世后，巴尔的摩发生抗议活动，一架直升机在上空盘旋（REUTERS图）

确实，有时，FBI的飞机也用来协助当地执法。2015年4月，黑人弗雷迪·格雷被警察拘留后死亡，巴尔的摩随即爆发动乱。ACLU得到的文件显示，FBI的飞机被派去监控现场情况。FBI局长詹姆斯·科米告诉国会，2014年夏天在密苏里的弗格森小镇，当一名当地警察射杀迈克尔·布朗之后，FBI的飞机也曾飞过弗格森上空。

前ACLU职员、航空迷皮特查询在巴尔的摩上空飞机的注册公司时，却少有信息出现。

去年6月，美联社报道称，已发现有超过50架飞机（主要是小型塞斯纳182飞机）登记在13个FBI创建的假公司名下。

那些公司只有少数有商业记录。在飞机注册信息中，美联社发现一个神秘的名字“罗伯特·林德利”，这个名字至少有3种不同的签名笔迹。由“罗伯特·泰勒”签署的两份文件和其中一个林德利的笔迹惊人的类似。对此，FBI拒绝透露林德利是否为政府雇员。

执法部门官员称，司法部允许用假公司以保护这些飞机的安全，联邦航空管理局对此也知情，林德利的一家公司用的邮箱就是和司法部共用的。

根据其他调查FBI飞行行动的信息源，BuzzFeed新闻网发现FBI“幌子公司”数目不止13个。

并且，BuzzFeed的分析几乎可以肯定并没有囊括联邦飞机监控的所有范围：FBI操作的20多架飞机、注册在DHS的130多架飞机从来没有出现在追踪飞机信息的网站Flightradar24上。（王玉琪、艾兰/编译）

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